Швейцария может делать больше для долгосрочного и надежного мира
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Новости, Общество

Швейцария может делать больше для долгосрочного и надежного мира

«Победа Украины - победа всего мира». Под таким лозунгом в Берне в минувшую субботу состоялась национальная манифестация. Солидарные с украинским народом швейцарские партии и движения вышли на улицы с украинской символикой.

4 марта 2023 года политический центр Швейцарии на несколько часов окрасился в цвета пшеничного поля и мирного неба. Сначала люди собрались на площади вблизи вокзала. Затем несколько тысяч человек прошлись по центральным улицам, скандируя: «Свободу — Украине! Мир — Европе! Ни цента агрессору! Россия — террористическое государство! Слава Украине! Героям слава!»

Акция продолжилась на площади перед Федеральным дворцом. Почтили память погибших. К собравшимся обратились лидеры швейцарских партий и посол Украины в Швейцарии Ирина Венедиктова. Главная мысль: когда нарушаются права и свободы человека, невозможен нейтралитет — кто закрывает глаза на военные преступления и преступления агрессии, становится их соучастником.

Основные требования манифестантов:

— помощь народу Украины;

— действенные санкции против России — никаких денег путинскому режиму;

— активная политика мира в Швейцарии: гуманитарная помощь пострадавшим от войны, участие в создании специального трибунала для расследования военных преступлений, преступлений против свобод и прав человека.

Швейцарскую общенациональную акцию «Stand With Ukraine» подготовили Украинская ассоциация в Швейцарии, а также инициативные группы из Цюриха, Берна, Базеля, Женевы, Швейцарская социал-демократическая партия (SP), «Зеленые», Campax, Operation Libero, Union Unia, «Швейцарский совет мира» и другие.

Людям предлагали подписать петиции, подпишите и вы:

«Прекратите снабжать агрессора финансами и высокими технологиями для его военной промышленности!» chng.it/LqJYmypq

«Заморозить активы российских олигархов» — chng.it/CkNtR2zV

По данным Госсекретариата по миграции, на 7 марта нынешнего года в Швейцарии зарегистрировано более 79 тысяч временных военных переселенцев из Украины, из них более 76 тысяч получили статус защиты S. Это значит, что каждый 100-й житель Швейцарии — из Украины. Статус S дает его обладателю право на жизнь и работу в стране, социальную помощь и медицинскую страховку, дети могут ходить в школу.


image description
image description

Украинское сообщество в Швейцарии заявило 10 февраля 2023 года в связи с войной России против Украины специальные требования. «Швейцария для всех» публикует русский перевод смыслов немецкого оригинала, примечания и ссылки здесь.

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Требования украинского сообщества в Швейцарии

Агрессивная война России против Украины поставила 24 февраля 2022 года Швейцарию перед серьезными вызовами во внешней и внутренней политике. Швейцария ввела санкции против России и приняла украинских беженцев. Кроме того, Швейцария оказывает весомую гуманитарную помощь Украине. Украина ценит эти меры и благодарит за них.

Что еще требуется сделать для скорейшего достижения надежного и долгосрочного мира в Европе?

Будучи недостаточно защищенным финансовым и деловым регионом, Швейцария сталкивается с репутационными рисками. (1) В стране находят убежище незаконно нажитые средства, в том числе из России. (2) В условиях войны России против Украины это имеет важное значение. Международный опыт подсказывает, что Швейцарии предстоит создать правовую основу для блокирования и конфискации криминальных средств кремлевских чиновников и их окружения. Эти средства могут и должны послужить восстановлению Украины. Цель будет достигнута общими дипломатическими и законодательными усилиями заинтересованных сторон.

Признание Путина и его окружения преступной или террористической организацией, а Россию — государством-спонсором терроризма станет важным шагом к этому. (3) Это решение создаст правовую основу для немедленной конфискации криминальных активов. Швейцарии предстоит обеспечить, чтобы происхождение российских активов в швейцарских банках расследовала специальная хорошо подготовленная оперативная группа. А выплату Украине репараций обеспечит взаимосвязанность требований.

Значимым решением для скорейшего установления надежного мира в Европе станет отмена Швейцарией декларации «о нереэкспорте оружия» для Украины и более эффективный контроль исполнения режима санкций.

Также мы призываем Швейцарию к активному участию в создании специального трибунала для расследования преступлений агрессивной войны России против Украины.

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

1. Конфисковать незаконно полученные доходы российских собственников и направить их на репарационные выплаты Украине

Сумма российских денег в швейцарских банках превышает 200 млрд швейцарских франков. Блокирование и возмещение потенциальных средств в нынешних рамках Федерального закона о запрете и возмещении незаконно приобретенных активов иностранных политически значимых лиц (Bundesgesetz über die Sperrung und die Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen vom 18. Dezember 2015 — SRVG) чрезвычайно затруднено (4) и уже подвергается критике (5).

Следовательно, возможности конфискации незаконно нажитых политическими лидерами средств могут и должны быть усовершенствованы, как, например, предлагается в парламентской инициативе от 16 декабря 2021 года (6) или в Positionpapier SP Schweiz от 24 июня 2022 г. (7). Что касается активов российских олигархов, зачастую приближенных к российским политическим элитам, речь о замораживании и возврате денег именно населению Украины, а не Российской Федерации.

Ввиду размера активов российских олигархов в Швейцарии мы призываем Федеральный совет разработать конституционно безупречную стратегию по конфискации незаконно приобретенных активов российских собственников для выплаты репараций народу Украины.

2. Признать Путина и его окружение преступной организацией, а Россию — государством-спонсором терроризма

Признание Путина и его окружения, в том числе близких к нему олигархов, преступной или террористической организацией позволило бы конфисковать активы этих людей на основе сложившейся правоприменительной практики (8). Как и в случае с делом Сани Абачи (Sani Abacha) в Нигерии, Федеральный суд и Федеральное управление юстиции вправе квалифицировать Путина и его окружение как преступную организацию. (9) Согласно статье 72 УК основа для такого решения в уголовном праве уже есть. Применение статьи 72 УК позволит швейцарской власти конфисковывать криминальные активы преступного режима.

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Российское государство совершает военные преступления, ведет себя как террорист. Президент Украины Владимир Зеленский предложил Конгрессу США в апреле 2022 года, а затем и правительствам всех государств, внести Россию в список «пособников терроризма» (State Sponsors of Terrorism).


image description
image description

23 ноября 2022 года Европарламент признал Россию «государством, которое спонсирует терроризм и использует средства терроризма». (10) Преднамеренная агрессия и зверства Российской Федерации против гражданского населения Украины, разрушение гражданской инфраструктуры и другие грубые нарушения прав человека и международного гуманитарного права являются актами терроризма против украинского народа — военными преступлениями.

Спонсорство терроризма касается как регулярных вооруженных сил, так и поддерживаемых Кремлем наемников из группы Вагнера. На практике преступления России в Украине выходят далеко за рамки «спонсорства терроризма», поскольку основными исполнителями этих терактов являются вооруженные силы — основной институт российского государства, а не внегосударственный субъект. Нарушения международного гуманитарного права осуществляются через применение военной агрессии, они совершаются российскими вооруженными силами с целью запугать население Украины. Следовательно, терроризм против украинцев и Украины имеет поддержку Российского государства. (11)

Именно поэтому мы призываем Швейцарский парламент признать Путина и его окружение преступной организацией, а Россию — государством, которое поддерживает терроризм.

3. Принять достаточные меры по расследованию происхождения находящихся в швейцарских банках активов российских клиентов

Средства оказавшихся под санкциями российских олигархов всё еще на швейцарских счетах. Согласно санкционным спискам, на ноябрь 2022 года в Швейцарской Конфедерации заблокировано 7,5 млрд швейцарских франков, (12) в то же время Staatssekretariat für Wirtschaft — SECO сообщила о российских средствах в Швейцарии на сумму 46,1 млрд швейцарских франков. (13)

По оценкам Швейцарской ассоциации банкиров (Schweizerischen Bankiervereinigung), около 140 млрд швейцарских франков не зарегистрированы и не заблокированы. (14) Недвижимость, инвестиции в незарегистрированные компании, предметы искусства, драгоценности, транспортные средства и другая дорогостоящая частная собственность не считается финансовыми активами и поэтому исключена из оценки. (15)

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Средства, которые не заблокированы, могут быть сняты со счетов. Кроме того, попавшие под санкции россияне пытаются выйти из санкционного списка с помощью адвокатов: на 1 декабря 2022 г. в SECO поступило семь заявок. (16)

Есть много уловок, как «спрятать деньги». Можно не отчитываться за ценные бумаги, например, акции. Российские лица с двойным гражданством тоже освобождены от отчетов. (17) Новые депозиты от лиц со швейцарским гражданством или гражданством Европейского союза (EWR) или от обладателей временного или постоянного вида на жительство, а также депозиты от российских клиентов до 100 000 не запрещены и не подлежат декларированию. По данным Ассоциации банкиров, в Швейцарии большая часть активов российских клиентов освобождена от ограничений по депозитам и обязанности отчитываться перед SECO. (18)

Банки несут ответственность за обязательства по идентификации и определению источников происхождения средств. Однако очень немногие банки в Швейцарии имеют эффективные инструменты контроля. Это означает, что в Швейцарии может быть недостаточно надлежащих ресурсов для качественного отслеживания происхождения российских средств.

Меры по расследованию происхождения активов российских клиентов в Швейцарии могут отвечать более высоким требованиям. Инициатива SP о создании собственной оперативной группы для обнаружения, блокирования и при необходимости конфискации хранящихся в Швейцарии и находящихся под санкциями российских активов была отклонена Федеральным советом в марте 2022 года. (19) Нынешняя политическая обстановка и международные предписания ставят это решение под сомнение.

Мы призываем Федеральный совет принять дополнительные меры для расследования происхождения находящихся в швейцарских банках активов российских клиентов.

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

4. Распространить обязательства по должной осмотрительности, расследованию и отчетности по Закону о борьбе с отмыванием денег на всю нефинансовую посредническую деятельность от имени клиентов

Эксперт по уголовному праву Марк Пит (Mark Pieth) заявляет, что федеральное правительство не может найти активы олигархов, попавших под санкции, потому что такую информацию защищает адвокатская тайна: «Самая привлекательная услуга для российских олигархов в Швейцарии — не банки, а так называемая система сервиса «бизнес-адвокатов». (20) С большой вероятностью в этой части давление США на Швейцарию будет усиливаться. (21)

Из чего следует, что обязательства по должной осмотрительности, расследованию и отчетности согласно Закону о борьбе с отмыванием денег следует распространить на всю нефинансовую посредническую деятельность от имени клиентов. Такое предписание поддерживается также «Groupe action financière» (GAFI) и рекомендуется в качестве международного стандарта. (22)

5. Поддержать создание специального трибунала для расследования преступления агрессии и военных преступлений России против Украины

Независимая международная комиссия по расследованию событий в Украине, созданная Советом ООН по правам человека, пришла к выводу, что в Украине совершены военные преступления. В Швейцарии Генеральная прокуратура уже создала целевую группу по Украине и России, которая занимается в том числе международным уголовным правом: осуществляются меры для сбора и защиты любой информации и доказательств о преступлениях согласно международному законодательству. (23)

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Посол США по особым поручения в области глобального уголовного правосудия в Государственном департаменте США Бет Ван Шаак (Beth Van Schaack) подчеркнула, что сейчас «время для нового Нюрнберга, международному сообществу следует найти общий язык, чтобы привлечь преступников к ответу, как это было с нацистами после Второй мировой войны». (24)


image description
image description

Как субъект международного публичного права, Европейский союз изучает возможность создания специального трибунала. Последний отчет ЕС предлагает два варианта.

Трибунал может быть создан на основе внутреннего законодательства Украины и ее права на самооборону, что открыло бы дверь для судебного преследования иностранных граждан за преступление агрессии (также при наличии дополненного соглашения с ООН или другой полномочной организацией) — трибунал будет «учреждён законом».

Второй вариант, который был бы, вероятно, более приемлемым, поскольку основан на Уставе ООН, заключался бы в комплексном толковании существующих правовых механизмов. Учитывая неспособность Совета Безопасности ООН выполнять свои обязанности из-за российского права вето, Генассамблея ООН может в порядке исключения передать дело о преступлении агрессии против Украины в Международный уголовный суд. (25)

Сейчас реформа международного уголовного права обсуждается на международном уровне. Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок (Annalena Baerbock) предложила реформу международного уголовного права, согласно которой правовая основа Международного уголовного суда в Гааге может быть так скорректирована, чтобы преступление агрессивной войны могло преследоваться без ограничений. (26)

Швейцарский парламентарий Дамьен Коттье (Damien Cottier), председатель Комиссии по юридическим вопросам и правам человека Совета Европы, призывает к созданию международного специального трибунала для суда над Путиным и его криминальным окружением. (27)

Призываем Швейцарию активно участвовать в создании специального трибунала для расследования преступлений агрессивной войны России против Украины.

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

6. Отменить декларацию о нереэкспорте вооружений для Украины и усилить контроль за режимом санкций

Комиссия по политике безопасности Национального совета (SiK-N) 24 января 2023 года приняла к рассмотрению парламентскую инициативу о реэкспорте вооружений. Декларации о нереэкспорте могут и должны терять силу в ситуации, когда Организация Объединенных Наций, например, в лице Генассамблеи ООН решит двумя третями голосов, что страна-агрессор нарушила международное право и Устав ООН (Национальный совет Швейцарии обсудит предложение 8 марта 2023 г. — Прим. ред.). Это случай вторжения России в Украину. (28)

Большинство участников комиссии SiK-N считают, что Швейцария способна внести весомый вклад в европейскую безопасность, поддерживать Украину более решительно, определенно, ответственно. Исходя из этого, представленная поправка соответствует закону о нейтралитете, поскольку она регулирует только декларации о нереэкспорте для стран, купивших вооружения швейцарского производства, запрет на прямой экспорт военной техники в зоны конфликта — в действии.

Контроль за экспортом товаров двойного назначения из Швейцарии в Россию также должен быть существенно усилен. Известны примеры, когда из-за недостаточного контроля российская военная промышленность использовала швейцарскую продукцию. (29) SECO не комментирует отдельные случаи. Запрет экспорта товаров двойного назначения из Швейцарии в страну-участницу военного конфликта распространяется на все компоненты производства.

Мы поддерживаем предложение Комиссии и парламентскую инициативу от 24 января 2023 года относительно реэкспорта военной техники в Украину, предлагаем парламенту принять соответствующий документ. Мы также призываем к усилению режима санкций SECO для эффективного контроля за экспортом товаров двойного назначения из Швейцарии в Россию.

7. Признать Голодомор в Украине геноцидом

Считаем необходимым привлечь внимание швейцарской и европейской общественности к теме Голодомора в Украине (1932-1933 гг.). Соответствующее предложение внесено в Национальный совет Швейцарии 8 декабря 2022 года. Развязав преступную войну против Украины, Россия продолжает попирать международное право, права и свободы человека.

Голодомор признали геноцидом украинского народа 24 государства. Еще 10 стран осудили массовый голод в Украине в 1932-33 гг. или почтили память его жертв. Обращаем ваше внимание, что 30 ноября 2022 года Бундестаг Германии признал Голодомор в Украине геноцидом. (30) Решение о признании Голодомора в Украине геноцидом еще не рассматривалось в Федеральном собрании Швейцарии. Мы призываем принять его.

Перевод на русский и редакция Марины Охримовской

Изображения:

Швейцарская общенациональная манифестация солидарности с Украиной. Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Поделитесь публикацией с друзьями

Комментарии на сайте

Марина Охримовская

8 марта 2023 года большая палата Швейцарского парламента (Национальный совет) с небольшим перевесом голосов одобрила предложение разрешать продажу и реэкспорт вооружений третьей стране, даже вовлеченной в военный конфликт, на определенных условиях. Такое возможно, если, например, Совбез ООН решит, что оружие нужно стране для защиты от агрессора, военного преступника, нарушителя международного права. Это прямо случай Украины и России. Похоже, поправка мертворожденная, так как у России в Совбезе право вето.

Парламентская сделка между социал-демократами (SP) и либералами (FDP) всё еще на рассмотрении. Речь о решении швейцарских законодателей, которое позволит поставлять вооружения швейцарского производства стране, когда она защищается от агрессора, военного преступника, пренебрегающего международным правом.

8 марта 2023 г. в Швейцарском Национальном совете было жарко. Когда нарушаются права человека, где проходит грань между нейтралитетом и пособничеством преступнику, убийце и террористу? Hans-Peter Portmann (FDP) и Roger Köppel (SVP) предпочитают, чтобы Швейцария «отсиживалась в кустах», пока Россия воюет против Украины. Priska Seiler Graf (SP) заявляет: «В наших интересах, чтобы Украина не проиграла эту войну. (Wir haben ein Interesse daran, dass die Ukraine diesen Krieg nicht verliert)».

На рассмотрении всё еще предложение: в исключительных условиях западные страны через пять лет после покупки швейцарских вооружений должны иметь возможность передавать это оружие в страну, которая находится в состоянии войны, в том случае, если Совет Безопасности ООН или две трети Генеральной Ассамблеи ООН решат, что на страну напали, нарушив международное право.

https://www.tagesanzeiger.ch/platzt-heute-nachmittag-der-deal-zwischen-fdp-und-sp-331297180529

Добавить комментарий для Марина Охримовская Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие тексты на эту тематику