Швейцария думает, как вернуть украинских беженцев в Украину
По данным Госсекретариата по миграции в Швейцарии на начало октября 2023 года зарегистрировано более 65 700 временных переселенцев из Украины со статусом защиты S. Как сделать возвращение таких людей домой оптимальным и приемлемым для всех сторон?
ООН сообщает, что сейчас защиту от российской агрессии в разных странах мира ищут более 6,2 млн бывших жителей Украины. Более 5,8 млн из них нашли убежище в странах Европы, а более 65 700 — в Швейцарской Конфедерации, которая в условиях гуманитарных кризисов в наше время старается согласовывать свое поведение с Европой.
К сожалению, на скорое окончание войны России против Украины пока надежды мало. Поэтому в конце сентября Евросоюз продлил защитный статус для временных переселенцев из Украины до весны 2025 года. В Швейцарии это действует пока до марта 2024 года. Ожидается, что решение о продлении временного статуса S для защиты украинских военных переселенцев швейцарские власти примут не позже наступающей зимы.
Тем временем на днях швейцарский Госсекретариат по миграции опубликовал на своем сайте так называемую «Концепцию реализации отзыва статуса защиты S. Процедура и возврат» (Umsetzungskonzept Aufhebung Schutzstatus S Verfahren und Rückkehr). Сделано это открыто и заблаговременно, видимо для того, чтобы не только разным ветвям власти, но простым людям было легче ориентироваться в будущем. «Швейцария для всех» предлагает взглянуть на проект пристальнее.
Разные ведомства и кантоны разрабатывали этот документ несколько месяцев вплоть до 28 июня. Получилось 50 страниц. Конца войне в Украине пока не видно. Поэтому авторы подчеркивают (цитата): «концепция основана на базовом сценарии, согласно которому статус защиты S отменяется через два-три года после начала войны, то есть в течение 2024/2025 годов». А наличие у большинства украинцев биометрических паспортов упрощает их проезд по Европе и возращение на родину.
Сценарий описывает ситуацию, при которой 70 000 беженцев из Украины, которые сейчас временно живут в Конфедерации, должны будут вернуться в безопасные украинские регионы. Притом ожидается, что 80% (56 000 человек) уедут добровольно, а 20% (14 000) захотят остаться в Швейцарии. По мнению авторов, соотношение зависит, в частности, от личной ситуации человека, продолжительности войны России против Украины, разрушений и возможности безопасной жизни в Украине.
7-8 июня в Швейцарии, в кантоне Во (фр. Waud, нем. Waadt) собирались поклонники авторской песни.
Итоговое коммюнике Саммита мира – международной конференции о мире в Украине, завершившейся в воскресенье в Швейцарии, поддержали 80 стран и...
Генеральный прокурор Украины Андрей Костин сообщил, что в Донецкой области российские военные обезглавили украинского военнослужащего.
Михаил Шишкин известен своей бескомпромиссной позицией по отношению к путинской агрессии. Недавно в независимом издательстве BAbook вышла его новая книга...
Унтервальден (нем. Unterwalden, фр. Unterwald) или «подлесье» – историческое название бывшего кантона и территории в Центральной Швейцарии, к югу от...
В книжках Иосифа Бродского этого произведения нет. Авторство стихотворения «На независимость Украины» долго оспаривалось, говорили, что это стилизация, что он такого...
Созданная одной из первых в Швейцарии, русская школа «Детский городок» провела в конце января первую встречу выпускников. Идея возникла под занавес прошлого...
По наблюдениям, чем дольше человек живет на новом месте, тем меньше он хочет вернуться туда, откуда прибыл. С другой стороны, более длительное пребывание в Швейцарии содействует лучшей интеграции переселенцев из Украины. А если временная защита S продлится пять лет, то такие люди смогут запросить в Конфедерации вид на жительство типа B, благоприятный для трудоустройства высоких профессионалов и богачей. Сколько таких среди украинских беженцев, не уточняется.
Зато приведено много другой значимой информации. Около 56% украинцев, которые ищут защиту от войны, — это семьи, причем каждая вторая среди них — одинокие матери с детьми или семьи в разлуке с отцом и мужем. Среди украинских беженцев в Швейцарии 64% составляют женщины, 22% — школьники, почти 6000 имеют возраст от 14 до 17 лет. Специфика последней группы в том, что в этом возрасте девушки и юноши обычно выбирают профессию.
В Швейцарии популярной формой обучения для подростков и молодежи является начальное профессиональное образование (ученичество). Оно относительно легко доступно, учитывает потребности юных и швейцарской экономики в работниках разной квалификации. Активные и креативные молодые люди нужны и Швейцарии, и Украине. На минувшее лето в Конфедерации начали обучение немногие молодые украинки и украинцы, уточняет концепция.
Федеральный департамент юстиции и полиции (The Federal Department of Justice and Police — FDJP) предлагает: «девушки и юноши со статусом S должны получить возможность завершить профобразование в Швейцарии». При этом интересы и учеников, и швейцарских образовательных учреждений будут защищены. А близкие родственники несовершеннолетних смогут остаться с ними до окончания ученичества. По всей вероятности, каждый случай заслужит индивидуального внимания.
Для школьников и членов их семей прекращение действия статуса S предлагается связать с концом учебного года: «с точки зрения возвращения, крайний срок для лишения статуса защиты S в идеале должен учитывать конец учебного года, поскольку около 16 700 из тех, кто нашел защиту в Швейцарии, являются детьми школьного возраста». Школьный год в Швейцарии в разных кантонах заканчивается в разные летние дни, в основном в начале июля. А в Украине начинается 1 сентября.
Для сроков выхода украинских беженцев из статуса S подробно рассмотрено два варианта — разные для разных категорий людей или единый срок для всех. Например, в Швейцарии сейчас живут почти 1000 несовершеннолетних без сопровождения и около 1600 женщин и мужчин старше 75 лет, а число людей с серьезными проблемами со здоровьем, которым необходимо сопровождение, вообще не названо. Правила будут едины, но чиновники уточняют, что опишут такие ситуации отдельно.
Принимая во внимание опыт Балканских стан, авторы проекта советуют «установить единый срок выезда для всех людей, за исключением тех, кто проходит профессиональное обучение, они могут завершить свое обучение в Швейцарии». А если конец учебного года не совпадет с отъездом, «то пребывание учеников и членов их семей, а также студентов может быть без больших бюрократических препон продлено до конца учебного (академического) года».
Если сотни тысяч и миллионы людей одновременно двинутся по европейским дорогам назад в Украину, это может создать другие проблемы. Естественно, Швейцария собирается согласовывать даты и период отъезда украинцев с европейскими странами и Украиной в их числе. Проект рекомендует период 6-9 месяцев. Отмечается, что его продолжительность может зависеть от даты отмены защитного статуса и должна учитывать срок окончания учебного года.
Для возвращающихся в Украину беженцев предусматривается материальная помощь: выплаты в размере от 1000 до 4000 швейцарских франков на человека или от 3000 до 9000 на семью (предварительные данные). Покидающим Швейцарию в первую половину установленного периода будут платить вдвое больше, чем тем, кто затянет с отъездом. При принудительной высылке человек в лучшем случае может надеяться на скромную материальную помощь.
Как только решение о прекращении действия в Швейцарии статуса S станет юридически обязывающим (а не после истечения периода выезда), такие люди будут поддерживаться исключительно экстренной помощью, социальная помощь прекратится (понижение стандарта поддержки обязательно согласно решению Федерального суда, — уточняет концепция). Тем не менее обязательное медицинское страхование необходимо пока человек находится в стране.
Итоговое коммюнике Саммита мира – международной конференции о мире в Украине, завершившейся в воскресенье в Швейцарии, поддержали 80 стран и...
Созданная одной из первых в Швейцарии, русская школа «Детский городок» провела в конце января первую встречу выпускников. Идея возникла под занавес прошлого...
7-8 июня в Швейцарии, в кантоне Во (фр. Waud, нем. Waadt) собирались поклонники авторской песни.
Унтервальден (нем. Unterwalden, фр. Unterwald) или «подлесье» – историческое название бывшего кантона и территории в Центральной Швейцарии, к югу от...
Михаил Шишкин известен своей бескомпромиссной позицией по отношению к путинской агрессии. Недавно в независимом издательстве BAbook вышла его новая книга...
Генеральный прокурор Украины Андрей Костин сообщил, что в Донецкой области российские военные обезглавили украинского военнослужащего.
В книжках Иосифа Бродского этого произведения нет. Авторство стихотворения «На независимость Украины» долго оспаривалось, говорили, что это стилизация, что он такого...
Отмена статуса S влияет на права украинских беженцев в Швейцарии, поэтому ищущим убежище предоставляется право «быть выслушанным». Человек сможет объяснить, почему он должен остаться в Швейцарии, в электронной анкете. Возможное число соискателей убежища по стандартной процедуре оценивается от 5000 до 10 000 человек. Из концепции следует, что швейцарские власти хотели бы минимизировать количество «безнадежных заявлений о предоставлении убежища».
Как бывшие беженцы будут уезжать из Швейцарии? Госсекретариат по миграции ожидает, что две трети мигрантов покинут Конфедерацию по суше на поезде, автобусе или автомобиле, а каждый третий по воздуху — самолетом. Предполагается, что чем быстрее будет отменен статус защиты S, тем больше людей уедут из страны самостоятельно (например, на собственном автомобиле; тем же путем, которым прибыли в Швейцарию).
Важно уточнить, что пояснения в концепции относятся к следующему условному сценарию (цитата): «Интенсивность боевых действий снизилась. Фронты укрепились. Россия прекратила нападения на украинские города. Лишь на самой линии фронта до сих пор идут эпизодические бои. Конфликт превратился в позиционную войну без каких-либо значительных территориальных выгод. Россия в значительной степени контролирует Луганскую область, а также части Донецкой, Запорожской и Херсонской областей. Пострадавшие от войны районы, находящихся под контролем правительства Украины, восстанавливаются, туда возвращаются первые беженцы». Из чего следует, что Швейцария допускает отмену статуса S для украинских беженцев в условиях позиционной войны на территории Украины.
Казус в том, что основанием для предоставления убежища является наличие угрозы жизни, здоровью и свободе человека, не только война. Так Статья 5 Закона Швейцарии об убежище (Asylum Act) гласит: «Ни одно лицо не может быть принуждено каким-либо образом к возвращению в страну, где его жизни, физической неприкосновенности или свободе угрожает опасность». То есть после отмены статуса S, правовая ситуация в Швейцарии для украинцев в основном вернется к состоянию до марта 2022 года.
Есть опасения, что отмена защитного статуса для беженцев в условиях военного конфликта выглядит как попытка принуждения воюющих сторон сложить оружие, что может использоваться пропагандой. Насколько это обосновано? В Швейцарии, как и других странах, есть настроения «понимания Путина», желания дружбы с Россией, ослабления или даже отмены санкций против нее. Насколько они весомы, говорить затруднительно. Люди мечтают о надежном мире, чтобы его достичь, рассматриваются разные сценарии.
При гуманитарной катастрофе страны и люди обычно помогают друг другу. Одновременно демократическое государство старается защищать интересы своих граждан. 596 дней назад Россия начала полномасштабную войну против Украины и демократии. Европе пришлось срочно принять миллионы беженцев, были трудности. Поэтому желание наилучшим образом продумать и обеспечить возвращение людей в Украину понятно и оправдано — разумное планирование уменьшает риски.
Что касается безопасных регионов для благополучного проживания в Украине, то их определят военные специалисты и международные соглашения. Практика убеждает, что Швейцария склонна участвовать в этом в тесной связи с Украиной и Евросоюзом. Потому что, когда в Украине установится надежный мир, а Россия станет соблюдать международные законы и права человека, сотни тысяч и миллионы людей вернутся в эти страны. И разрешение бюрократов последнее, что потребуется им.
- Полина Зоммер и дискуссия «Россия вчера, сегодня, завтра» - 10 июля 2024
- Украинцы под защитой. На Швейцарию надейся, а сам не плошай - 27 июня 2024
- Плен – это ад. Украина добивается возвращения своих граждан - 20 июня 2024
Изображения:
Вблизи одного из швейцарских федеральных убежищ в начале полномасштабной войны России против Украины. 24 марта 2022 г. (© schwingen.net)
По данным Госсекретариата по миграции в Швейцарии на начало октября 2023 г. зарегистрировано более 65,7 тыс. временных переселенцев из Украины со статусом защиты S. И более чем 17 тыс. человек за 19 месяцев полномасштабной войны прекратили действие статуса S. (https://twitter.com/SEMIGRATION/status/1710211424268451877)
По данным ООН, в мире сейчас за пределами родной страны ищут временную защиту от войны России против Украины и демократии более 6,2 млн бывших украинских жителей. Более 5,8 млн из них спасают свои жизни в странах Европы. (https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine)
Дополнительно:
Informationen für Geflüchtete aus der Ukraine
Почти каждый третий швейцарский избиратель считает, что необходимо прекратить действие защитного статуса S для украинских беженцев, и каждые двое из трех полагают, что действие временного статуса S следует продлить. Таковы итоги репрезентативного опроса, проведенного в начале осени НИИ изучения общественного мнения Ipsos для газеты Le Temps.
Большинство опрошенных (59%) считают оправданным решение предоставить украинским беженцам ограниченный по времени миграционный защитный статус, и только меньшинство (27%) полагает, что действие этого статуса должно быть скоро прекращено.
Респонденты убеждены, что наиболее подходит для решения проблемы миграции Швейцарская народная партия (SVP). Социал-демократов считают партией, лучше других пригодной для решения миграционного вопроса, только 14% опрошенных, в случае с «Партией Либералов» (FDP) такого мнения придерживаются 10% опрошенных, в то время как 26% не доверяют в этой сфере ни одной из партий.
https://www.swissinfo.ch/rus/две-трети-швейцарцев-обеспокоены-проблемой-иммиграции/48887824
СТАТУС ЗАЩИТЫ S ПРОДЛЕН для украинцев в Швейцарии до 4 марта 2025 года
Берн, 01.11.2023 «В обозримом будущем ситуация в Украине не изменится. Поэтому Федеральный совет на своем заседании 1 ноября решил не отменять статус защиты S для украинских беженцев до 4 марта 2025 года. Впервые также определена цель интеграции на рынке труда: к концу 2024 года 40% трудоспособных лиц со статусом защиты S должны быть трудоустроены».
Из-за войны России против Украины Федеральный совет решил предоставить украинским беженцам статус защиты S с 12 марта 2022 года. Это временная защита для попавших в беду людей, пока они в своей родной стране подвергаются значительной повсеместной опасности. На конец нынешнего октября в Швейцарии статус защиты S имеют около 66 тысяч переселенцев из Украины.
Статус защиты S действителен, пока он не будет отменен Федеральным советом. Условием такой отмены является прочная стабильность в Украине, чтобы население больше не подвергалось значительной повсеместной опасности. Последние события показывают, что сейчас это не так, поскольку военные действия продолжаются по всей стране. А в обозримом будущем ситуация не изменится.
Учитывая членство Швейцарии в Шенгенской зоне, Федеральный совет считает жизненно важным тесно координировать свои действия с ЕС, который 19 октября продлил временную защиту украинским беженцам до 4 марта 2025 года.
До 4 марта 2025-го продлены и специальные меры поддержки в Швейцарии занятости людей со статусом S. Конфедерация выделяет на эти цели 3000 швейцарских франков на человека в год (в частности — на языковые курсы), средства будут выплачиваться кантонам поэтапно.
Федеральный совет стремится повысить уровень занятости людей со статусом S с нынешних приблизительно 20% до 40% к концу 2024 года. Ожидается, что это снизит нагрузку на соцобеспечение, а также позволит украинским беженцам сохранять и развивать свои навыки с целью возвращения домой в будущем.
https://www.sem.admin.ch/sem/en/home/sem/medien/mm.msg-id-98405.html