Как Швейцария запуталась в собственном нейтралитете
«Швейцарская нейтральность равняется швейцарской жадности!» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
Новости, Общество

Как Швейцария запуталась в собственном нейтралитете

С точки зрения швейцарского ВПК, национальный нейтралитет обычно всегда означал просто возможность поставлять как можно большего количества военных материалов всем странам — или вообще не поставлять ничего никому. И все-таки — причем тут нейтралитет? И что это вообще за стратегия?

Журналист Давид Ойсгстер (David Eugster) отвечает на эти и другие вопросы для Swissinfo.ch. 

Швейцарский нейтралитет является очень сложным конструктом, который состоит из нескольких проблемных областей.

Во-первых, это ныне действующий комплекс правовых и нормативных документов. Чтобы составить на их основе какую-то более или менее непротиворечивую картинку, нужно еще очень постараться, учитывая, что в Швейцарии нет ни Федерального закона «О нейтралитете», ни соответствующей статьи в Конституции. Зато есть Закон о порядке военно-технического сотрудничества с зарубежными странами, регулирующий экспорт военных материалов и товаров двойного назначения, о котором мы поговорим ниже.

Во-вторых, это долгая история превращения нейтралитета из внутриполитической стратегии во внешнеполитическую доктрину, причем важнейшим этапом этого пути стал Венский конгресс 1815 года.

…каждый может истолковать эту «скрепу» как ему хочется в зависимости от своей политической ориентации и идеологической конъюнктуры.

В-третьих, это «образ» нейтралитета в общественном сознании, в прямом смысле «национальная скрепа», сформулированная очень размыто, но это даже и очень хорошо, потому что каждый может истолковать эту «скрепу» как ему хочется в зависимости от своей политической ориентации и идеологической конъюнктуры.

Отсюда и четвертый комплекс: нейтралитет как экран, на который люди проецируют свои субъективные ожидания и предпочтения в поисках подтверждения собственной правоты.

«Нейтралитет - это эгоизм». Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
«Нейтралитет — это эгоизм». Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Понятно, что в той или иной сфере, или в тот или иной момент времени, эти четыре аспекта могут весьма сложным образом пересекаться. Поэтому сейчас даже сами швейцарцы не всегда четко могут сформулировать, а что есть собственно «нейтралитет», не говоря уже об иностранной аудитории. И часто на месте рационального мышления оказываются разного рода мифы и (полу)легенды. Например, связанные со знаменитыми швейцарскими наемниками, которые были в позднем средневековье весьма востребованными военнослужащими, способными выполнять любые боевые задачи.


image description
image description

Сложная эволюция

Говорят, что свою обувь они начищали жиром, вырезанным из трупов павших врагов. Эта вполне макабрическая история, тем не менее, наглядно иллюстрирует эволюцию, которую претерпела структура швейцарского военного экспорта за последние столетия — от поставок на мировой рынок людей к поставкам оружия. Сегодня доля Швейцарии в международной торговле военными материалами и товарами двойного назначения относительно невелика: в период с 2018 по 2022 год она составляла всего 0,7%, в то время как США занимали 40% мирового рынка вооружений, Россия — 16%, Китай — 5% рынка. Доля военных материалов в общем объеме промышленного экспорта Швейцарии составляет менее 0,5%.

Доля военных материалов в общем объеме промышленного экспорта Швейцарии составляет менее 0,5%.

Еще одна интересная особенность: примерно в 17 веке нейтралитет был главным аргументом как раз не в пользу курса на неучастие в войнах, но в пользу снабжения наемниками и товарами, связанными с войной, всех воюющих сторон в равной степени. Кто какую ведет войну? Кто агрессор, кто жертва? Такие вопросы в то время не ставились, тем более что порой объективных ответов на них просто нет. В период после 1918 года, то есть после завершения Первой мировой, нейтралитет был скорее средством поддержки отечественного ВПК, нежели препятствием для развития экспортной оружейной промышленности.

Гаагские конвенции 1907 года, одним из инициаторов которых была Российская империя, устанавливали и закрепляли базовые принципы нейтрального курса. Они запрещали экспорт и поставки воюющим сторонам военных материалов государственного производства — частный же сектор экономики Конвенции лишь обязывали относиться ко всем воюющим сторонам равным образом. И не более того!

Основная проблема, точнее, особенность, заключалась в том, что тогда война еще не была запрещена в качестве легитимного продолжения политики «иными средствами». Этот запрет был введен только после 1945 года. Отсюда к чисто прагматическому отношению к вопросу поставок оружия была добавлена моральная составляющая, что всю ситуацию скорее еще более запутало, чем прояснило. И это мы наблюдаем сейчас в полном объеме.

Легализм и морализм

Например, когда сегодня Швейцарию спрашивают, почему она не разрешает реэкспорт военных материалов в Украину, она отвечает как раз в духе легализма 1907 года: если реэкспорт вооружений в Россию запрещен, то тогда в ситуации войны этот запрет должен распространяться и на Украину. Равное отношение, однако, как раз в духе 1907 года, означало бы как раз снабжение вооружениями всех сторон. Но тут в действие вступает морализм 1945 года: война как таковая нелегитимна, а значит поставлять оружие или разрешать реэкспорт значило бы подкидывать дрова в топку мировой несправедливости. Вопрос о том, что бывают войны справедливые, а бывают захватнические, в этом контексте не ставится. Нелегитимна любая война как таковая. И точка.

«Кремлевский убийца сотрудничает со швейцарскими фирмами?» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
«Кремлевский убийца сотрудничает со швейцарскими фирмами?» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

В период Первой мировой войны легалистский подход к нейтралитету как комплексу международно-правовых норм позволял швейцарским предприятиям ВПК продавать, например, взрыватели с часовыми механизмами всем сторонам мирового конфликта. Соответствующие ноу-хау и квалифицированные трудовые кадры имелись в Швейцарии, стране часов, в избытке. Тогда Швейцария не рассматривала такой экспорт в качестве факта, противоречащего нейтралитету. После Первой мировой такой нейтралитет повлиял и на отношения со странами, проигравшими войну. Версальский мирный договор запретил Германии и Австрии любое производство вооружений. Иметь собственную полноценную армию той же Германии также запрещалось, поэтому Берлин активно готовил свои военные кадры в СССР. Но тема сотрудничества Рейхсвера и Красной Армии выходит за пределы нашей статьи.

Вопрос о том, что бывают войны справедливые, а бывают захватнические, в этом контексте не ставится.

Поэтому мы возвращаемся в Швейцарию и разговариваем с Петером Хугом, историком и экспертом по истории швейцарского ВПК и военного экспорта. Он не упоминает о сотрудничестве Германии и СССР в военной сфере в 1920-е годы, а ведь это важнейший фактор, приведший потом ко Второй мировой, подчеркивая, прежде всего, что «реваншистские круги организовали незаконное перевооружение Германии и Австрии с опорой на Швейцарию и другие нейтральные государства. Сделать это было легко, потому что в то время в Швейцарии не существовало требований по лицензированию ни производства, ни экспорта вооружений. В результате в Швейцарию поступали сложные военные технологии, в частности, лежащие в основе 20-мм скорострельных пушек». В 1938 году кабмин (Федеральный совет) взял на себя под давлением народа обязанность контролировать экспорт военных материалов.

Но, по словам Петера Хуга, этот контроль оставался более чем «вялым». «Военный департамент (так тогда называлось Минобороны), которому было поручено следить за выполнением требований в области лицензирования, работал тут более чем формально». За время Второй мировой войны Швейцария экспортировала вооружений и боеприпасов на 10 млрд швейцарских франков — в 1941 году это составило долю в 14% от общего объема промышленного экспорта страны. В рамках Независимой комиссии экспертов по Второй мировой войне (она же «Комиссия Бержье») Петер Хуг установил, что 84% этого объема было поставлено Германии и ее союзникам и 8% — союзникам по Антанте / Антигитлеровской коалиции и прочим нейтралам.

Солдат охраняет границу Швейцарии во время Второй мировой войны. (© Walter Studer)
Солдат охраняет границу Швейцарии во время Второй мировой войны. (© Walter Studer)

Особенное значение придавалось экспорту товаров, необходимых для обеспечения военных действий, включая прецизионные инструменты, сложные станки и шарикоподшипники. Германия получала львиную долю этих товаров, так что в 1943 году министр иностранных дел Великобритании Энтони Иден даже предупреждал: «Каждый франк, за который Швейцария отправляет военные материалы в Германию, продлевает войну».

За время Второй мировой войны Швейцария экспортировала вооружений и боеприпасов на 10 млрд швейцарских франков — в 1941 году это составило долю в 14% от общего объема промышленного экспорта страны.

С учетом банковских и финансовых связей с Германией не удивительно, что в глобальном сообществе укрепился образ Швейцарии как страны, которая недобросовестно наживалась на мировой бойне. С точки зрения права, однако, все это вполне соответствовало нейтральному курсу в его формулировке от 1907 года. Однако после 1945 года к правовым аспектам добавились еще и моральные. Война перестала считаться легитимным актом продвижения национальных интересов. Но как быть со справедливой оборонительной войной?


image description
image description

Военный экспорт и прямая демократия

Став еще более сложным, вопрос нейтралитета был «купирован» двумя факторами: неприсоединением Швейцарии к ООН (точнее, Берн просто не пустили туда, считая попутчиком стран Оси) и возникновением биполярной системы противостояния демократического мира и мира коммунизма. Что касается ООН, то как раз эта организация, легализовав вмешательство международного сообщества в Корее, на этот вопрос ответила четко: оборонительная справедливая война как акт самообороны легитимна. Но Швейцария была вне ООН и это обстоятельство прошло мимо ее. Страна все еще оставалась на легалистских позициях 1907 года. В рамках же биполярной мировой системы Швейцария четко находилась на стороне демократических стран, это было ярко выраженное антикоммунистическое государство.

«Защитить Украину, чтобы защитить Европу!» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)
«Защитить Украину, чтобы защитить Европу!» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Поэтому ее «грехи» времен Второй мировой быстро были задвинуты на второй и даже десятый план. А вот проблема военно-промышленного экспорта оставалась. В мире, расколотом на два лагеря, военно-промышленный экспорт уже не мог более распределяться прямолинейно и равномерно. В 1968 году в стране разразился крупный скандал, когда выяснилось, что оружейный завод Oerlikon-Bührle поставлял вооружения в зону гражданской войны в Биафре. Была запущена народная законодательная инициатива, которая призывала тотально запретить экспорт вооружений из Швейцарии.

Несмотря на то, что народ ее отклонил, правительство все-таки осознало необходимость внесения изменений и дополнений в действующее военно-экспортное законодательство (Bundesgesetz über Kriegsmaterial / Федеральный закон о нормах и условиях поставок военных материалов и товаров двойного назначения). Было решено, что в будущем продукцию швейцарского ВПК страна не будет экспортировать туда, где ведется война или где существует угроза ее развязывания.

В рамках биполярной мировой системы Швейцария четко находилась на стороне демократических стран, это было ярко выраженное антикоммунистическое государство.

По мнению П. Хуга «впервые в Швейцарии был установлен более или менее дифференцированный и четкий контроль за экспортом военных материалов. При том, что у правительства все еще оставалась значительная свобода маневра». Оставив за скобками вопрос о том, бывают ли на свете легитимные войны, Конфедерация далее разрешала поставки только военных материалов «безопасным» государствам, то есть тем, в отношении которых официальный Берн мог не опасаться давления со стороны других европейских государств — а это как раз та стратегия, которая, по словам П. Хуга, действует и сегодня.

Тем не менее политика нейтралитета продолжала служить основой для торговли оружием и в период холодной войны. «Мы вовсе не мировые полицейские», — указал высокопоставленный швейцарский дипломат Рудольф Биндшедлер (Rudolf Bindschedler) в 1976 году. Это означало, что Швейцария, оставаясь нейтральной, не имела права отказывать кому-либо в поставках военных материалов, даже если речь шла о поставках тоталитарному режиму в Аргентине, который подозревался в желании создать собственную ядерную бомбу, тяжелой воды, необходимой для производства оружейного плутония.

Изображения:

«Швейцарская нейтральность равняется швейцарской жадности!» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

«Нейтралитет — это эгоизм». Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

«Кремлевский убийца сотрудничает со швейцарскими фирмами?» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Солдат охраняет границу Швейцарии во время Второй мировой войны. (© Walter Studer)

«Защитить Украину, чтобы защитить Европу!» Берн, 4 марта 2023 г. (© schwingen.net)

Поделитесь публикацией с друзьями

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие тексты на эту тематику

Антивоенные инициативы призывают евродепутатов защитить российских отказников, дезертиров, пленников
| Новости, Общество

Антивоенные инициативы призывают евродепутатов защитить российских отказников, дезертиров, пленников

Обращение в Европейскую комиссию и Европарламент о необходимых мерах международной защиты российских отказников от военной службы, дезертиров и лиц, сдавшихся...